Uno
de sus principales aportes del libro es trasladar el centro de atención desde
la promoción y adjudicación hacia la ejecución efectiva en beneficio del
ciudadano. Menciona que el modelo APP 5.0 parte de una premisa fundamental: el
éxito no se mide únicamente por el número de proyectos o el volumen de
inversión comprometida, sino por la capacidad de poner las obras en
funcionamiento, mantener estándares de servicio, reducir brechas y generar
valor público durante todo el ciclo de vida del proyecto.
Evolución
de las APP en el Perú
El
libro organiza la evolución de las APP en Perú en cinco etapas. La APP 1.0,
entre 1993 y 2001, sentó las bases legales e institucionales de las
concesiones, se enfocó en infraestructura básica y servicios públicos. La APP
2.0, de 2002 a 2007, fortaleció la institucionalidad y concentró capacidades
especializadas en PROINVERSIÓN: fue la etapa de expansión y diversificación de
sectores.
Asimismo,
menciona que la APP 3.0, entre 2008 y 2014, expandió el mecanismo y puso en
evidencia la importancia de la coordinación interinstitucional, la gestión
social y la solución oportuna de interferencias; fue la etapa de
fortalecimiento y optimización de procesos. La APP 4.0, de 2015 a 2023,
consolidó un sistema normativo e institucional más técnico y ordenado; fue la
etapa de innovación, sostenibilidad y participación social. Y la APP 5.0, desde
2024, viene impulsando una gestión integral, pragmática y orientada a
resultados.
Precisa
que la APP 5.0 se sostiene en cinco componentes: gobernanza integrada del ciclo
completo del proyecto; orientación a resultados y cierre de brechas;
estructuración de portafolios con articulación territorial; digitalización e
interoperabilidad; y mayor agilidad con sostenibilidad fiscal y técnica.
Asimismo,
menciona que la nueva generación de APP promueve el uso de herramientas como la
metodología BIM, los sistemas de información geográfica (SIG) y las plataformas
interoperables para mejorar la trazabilidad, anticipar riesgos, facilitar
decisiones basadas en datos y elevar la calidad de los servicios prestados a la
ciudadanía.
Según
el libro, el enfoque de APP 5.0 supera la visión tradicional centrada
únicamente en la construcción de infraestructura y articula planificación,
promoción, estructuración, ejecución, operación y mantenimiento. También
incorpora proyectos verdes y resilientes, coordinación público-privada,
mecanismos más ágiles de prevención y solución de controversias, así como la
complementariedad entre APP, Proyectos en Activos y Obras por Impuestos, de acuerdo
con las características y necesidades de cada territorio.
Infraestructura
que genera resultados
La
propuesta del libro adquiere especial relevancia frente a los desafíos de
infraestructura del país. Durante la presentación se destacó una brecha de largo
plazo estimada en S/ 363 mil millones y la existencia de 2241 obras públicas
paralizadas, con un costo actualizado superior a S/ 73 mil millones. En este
contexto, fortalecer la capacidad de ejecución, la predictibilidad, el
financiamiento, la innovación y la resiliencia resulta indispensable para
transformar inversión en desarrollo.
El
análisis también revisa las experiencias de Colombia, Chile y México y confirma
una tendencia regional: América Latina ha avanzado en el desarrollo de marcos
normativos, la estructuración técnica y la gestión de riesgos, pero mantiene
como principal reto la ejecución física de los proyectos y la continuidad de
los servicios.
El
modelo peruano APP 5.0 recoge esas lecciones y prioriza soluciones adaptadas a
la realidad institucional, fiscal y territorial del país, fortalece la
gobernanza del ciclo completo y reconoce que los contratos son instrumentos
para producir resultados y no fines en sí mismos.
Con
esta publicación, PROINVERSIÓN fortalece su función como centro de conocimiento
y promotor de mejores políticas de inversión privada.
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